供地指標收緊 順德拼 畝產
今年隻有441.12公頃的“新土地”可用，比2014年度供地指標少瞭近三成，本周順德區國土城建和水利局公佈瞭2015年度國有建設用地供應計劃，這個數字創三年來新低。
對於土地開發強度已經接近50%的順德來說，每年政府公佈供地計劃都頗費心思，因為這既是當年產業結構調整的風向標，也是判斷經濟走勢和產業佈局的晴雨表。在經濟進入新常態的情況下，今年順德的產業方向會有哪些變化，城市發展又有哪些考量?
現狀工業產值逐年爬升用地難保證
近期，廣東一信藥業有限公司以底價387萬元競得位於順德科技工業園A區地塊，正式落戶順德新城，該地塊也是今年春節後順德拍出的首個地塊。
對於順德來說，工業立區戰略是“固基”之本，工業作為實體經濟的重要組成部分，占用較多土地資源是其最典型特征之一。有一組數據可以證明順德工業規模在增加，但是工業用地配給量在減少。2013年順德全社會工業總產值5912.8億元，同比增長11.5%，2014年更是增加到約6400億元，增長9.1%。但2013年全區以工礦倉儲業為主的工業用地指標為230公頃，到2014年就下降到210公頃，今年更是萎縮到130公頃。
“政府對工業用地的供應，固然受到土地資源限制，但還是與政府對經濟形勢預判有關。土地供應走勢與順德的經濟走勢呈現出正相關的關系。”順德當地一企業界人士分析稱，2012年順德GDP增長率僅為8%，工業總產值同比更是出現負增長，基本上是低谷，其中一個原因就是大項目基本未進入順德，2013年與2012年相比，順德經濟逐步回升，即便當年工業用地供應量比2012年度同期有所減少，但降幅已經收窄為11%。
順德區主管經濟工作的副區長劉怡曾就工業用地問題在黨代會上諫言，她認為順德新增的土地用地指標非常有限，同時受政策限制，存量土地的改造進度緩慢，智能傢電、高端裝備制造業發展用地嚴重不足，一些鎮街幾乎到瞭無地可用的地步。
根據順德區2010—2020土地利用總體規劃，到2020年順德區建設用地規模指標為52.8萬畝，隻占土地總面積的43.6%，這一數字比目前現狀的建設用地59.8萬畝，還要少7萬畝。另一方面，按照順德區2011年土地消耗率，每增加1億元GDP需要新增1.83公頃建設用地面積估算，未來3年需要各類建設用地2.9萬畝，而要實現2020年規劃期末的經濟發展目標預計需要各類建設用地8萬畝。“新增建設用地規模很難完全保障未來幾年用地需求。”順德區有關負責人說。
“經濟進入瞭新常態，保持高速發展的時代已經遠去，但是大項目對地區產業生態的輻射作用還是非常明顯，大項目進入意味著單體土地投入量會增加。”當地一企業傢對區內工業土地使用表示關註。
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盤活村級工業園提高產值
土地面積永遠是固定值，要想工業總產值繼續爬升，唯有提升每個地塊產值。工業土地產出比問題不僅順德遇到，作為順德十年來的競爭對手，1500公裡外的昆山也為此懊惱神傷。
不過去年中期昆山市政府出臺瞭20條促進土地集約高效利用的意見，其中土地投資強度標準在多次提高後再次“加碼”，提出更高的畝產戰略。例如外資在開發區、高新區、花橋等地不低於70萬美元/畝。
在今年當地“兩會”上，昆山市政府提出堅持效益優先戰略，在工業土地利用方面，推進已批未開發土地清理、淘汰落後產能等專項行動，力爭盤活、騰出存量土地5000畝，同時加大土地二次開發力度，除重大產業項目和市政功能設施建設外，項目新增建設用地“零增長”。
實際上昆山現有的土地條件比順德好很多，有數據顯示，在全國十強縣域之中，順德806平方公裡的土地開發強度已經達到49.5%，而昆山開發強度隻有37%。
另外順德工業的用地仍然以中密度、低強度為主，密度大部分在35—44%之間，容積率在0.8—1.5之間，因此，如何在工業用地在存量土地開發利用上做文章，加快“三舊”改造進度，挖潛、盤活土地資源，保證必要的投資強度，成為順德未來發展的一大出路。
如今占瞭全區工業用地的76%，但產出隻占27%的200多個村級工業園，已被順德區政府劃定為粗放式的工業化模式，不符合如今經濟發展的需要。目前經過近一年的準備期，已到瞭大刀闊斧改造階段瞭。
“今年我們要攻堅‘三舊’改造，把‘三舊’改造尤其是村級工業園改造提升作為盤活存量資源、拓展發展空間的重要手段。為此區政府將突出政策引領，優化審批流程，鼓勵零增地、低效用地改造以及區域連片改造，將改造成效與鎮街新增用地指標掛勾。”順德區區長黃喜忠近期強調，全區要突出利益共享，強化區鎮村企四方聯動，創新土地增值收益分配補償機制，在政策允許范圍內向市場讓利、向企業放權，調動各方積極性。
在這個大背景下，全區發揮鎮街主戰場作用，突出典型帶路做法，幾個土地開發強度較高的鎮街重點攻堅村級工業園改造：目前樂從大墩村及北入口、大良寶華巷、勒流濱水生態區啟動區等重點片區升級改造正在進行中，可望形成規模示范效應。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-04-10/08245992089600892652583.shtml
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